تعمل بعض الحكومات على تزويد أوكرانيا بالمعدات العسكرية والموارد المالية، وإن كان بعضها أكثر سخاءً من البعض الآخر، لتمكين الأوكرانيين من مقاومة العدوان الروسي. وفي الوقت نفسه، بدأت تُبذل الجهود لتقدير تكاليف عملية إعادة البناء بعد الحرب وتصميم برامج توزيع مساعدات إعادة الإعمار.
كلما زاد عدد الكيانات المُشاركة، كان ذلك أفضل. ستكلف عملية إعادة بناء الاقتصاد الأوكراني مئات المليارات من الدولارات. لا يمكن تمويل هذا الجهد من خلال مصدر واحد أو حتى مجموعة ضئيلة من المصادر. ستقدم الحكومات الوطنية والمحلية مساعدات ثنائية؛ وستقوم البنوك الإنمائية الإقليمية والمتعددة الأطراف بتمويل المشاريع؛ وستقوم المنظمات غير الحكومية بجمع التبرعات؛ ومن ثم سيقوم الفاعلون الأجانب بتوفير التحويلات المالية؛ وستوفر الشركات الاستثمار الأجنبي المباشر. من الأهمية بمكان أن يتم تنسيق هذه الجهود. وبخلاف ذلك، ستتم إعادة بناء خطوط السكك الحديدية في أوكرانيا لتتناسب مع مقاييس أوروبا الغربية ولكن بدون قطارات مناسبة. سوف يتم بناء مدارس لكن بدون كتب مدرسية أو أجهزة كمبيوتر محمولة، حيث تُسارع الجهات المانحة للحصول على فوائد مشاريع إعادة الإعمار المرئية. يتعين على بعض المنظمات العمل بوصفها "العقل المُدبر" أو الكيان المُنسق لدعم جهود إعادة الإعمار. من المغري القول إن الحكومة الأوكرانية هي التي ينبغي أن تتولى هذه المهمة. لا أحد يُدرك احتياجات إعادة الإعمار في أوكرانيا أفضل من الأوكرانيين أنفسهم. ستتم إعادة البناء بشكل أكثر سلاسة إذا تولت أوكرانيا زمام هذه العملية. لكن الحقيقة هي أن الجهات المانحة لن تُقدم أي مساعدات مالية إلا إذا تمكنت من مراقبة وممارسة قدر معقول من السيطرة على أموالها. ربما تضاءلت المخاوف بشأن الفساد والأقلية الأوكرانية بسبب استجابة حكومة زيلينسكي الفعالة في زمن الحرب، لكنها لم تختفي. علاوة على ذلك، تُعد مشكلة التنسيق أكثر تعقيدًا بكثير مما كانت عليه في ظل خطة مارشال، عندما كانت الولايات المتحدة الجهة المانحة الوحيدة وانتظرت ثلاث سنوات بعد الحرب العالمية الثانية لإنشاء إدارة التعاون الاقتصادي، التي تم تكليفها بإمداد أوروبا بالمساعدات. مع تأجيج "الحرب الباردة الجديدة" وتحولها إلى حرب ساخنة، أصبحت احتياجات أوكرانيا فورية. من المُحتم أن تُشارك في هذه الجهود عشرات الجهات المانحة.
من إذن ينبغي أن يكون الكيان التنسيقي، إن لم يكن أوكرانيا؟ تُعد المفوضية الأوروبية من بين الاحتمالات الأخرى. يُشكل الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي المرحلة النهائية للاقتصاد الأوكراني. إن تكليف المفوضية بهذه المهمة من شأنه أن يضمن توافق الهياكل الأساسية المادية وغير المادية في أوكرانيا مع معايير الاتحاد الأوروبي. تتولى المفوضية بالفعل إدارة خطة التعافي في أوروبا، والتي يتم بموجبها توفير الأموال للمساعدة في تمويل التحولات الخضراء والرقمية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. تقدم الحكومات خطط إنفاق شاملة، ثم تقوم المفوضية بفحصها والموافقة عليها قبل دفع الأموال.
هذا نموذج منطقي لعملية إعادة بناء أوكرانيا. وليس من المستغرب أن تكون المفوضية قد تطوعت بالفعل بتقديم خدماتها. لكن الولايات المتحدة وكندا واليابان وغيرها من الجهات المانحة غير الأوروبية لن تكون سعيدة بهذا الترتيب. لن يكونوا على استعداد لضخ أموالهم في عملية تسيطر عليها هيئة غير مسؤولة أمامهم. ومع ذلك، يُهدد السماح للجهات المانحة بتحديد طرقها المنفصلة بإحداث فجوات إعادة الإعمار والازدواجية. هناك مرشح آخر لهذا الدور: منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، التي استعرضت ترتيبات الاستثمار العام في أوكرانيا، وتنظيم الإدارة العامة، وبرامج التنمية الإقليمية، من بين سياسات أخرى. لكن قوة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تكمن في تحليل السياسات، وليس في تنفيذ المشاريع. تُعد المنظمة محفلا للكلام أكثر من كونها جهة فاعلة. لا يزال هناك احتمال آخر يتمثل في مؤسسات بريتون وودز، التي شاركت على مر السنين في جهود إعادة الإعمار في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع. يمكن لصندوق النقد الدولي تقديم دعم فوري للميزانية وتنسيق عملية إعادة هيكلة الديون. كما سيخصص البنك الدولي الأموال اللازمة لمشاريع إعادة الإعمار. لكن باعتباره بيروقراطية ضخمة ومعقدة للغاية، فإن البنك الدولي بطيء للغاية للقيام بهذه المهمة. مع وجود مشاريع في مئات الأماكن حول العالم، عليه التركيز على العديد من النقاط في آن واحد. وتعد واشنطن العاصمة هي الأبعد عن مشروع إعادة البناء. اقترح صندوق مارشال الألماني بحكمة تعيين أميركي "ذو مكانة عالمية" المسؤول عن عملية إعادة البناء. لكن هذا الشخص سيكون مسؤولاً بدون جيش. قد يتساءل المرء لماذا يتولى أميركي المسؤولية في حين أن غالبية أموال إعادة الإعمار ستأتي من بلدان أخرى؟ وهذا يجعل البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية الخيار الأخير. تأسس البنك الأوروبي لإعادة البناء والتنمية في عام 1991 لبناء اقتصادات السوق وتعزيز الديمقراطية في أوروبا الشرقية والاتحاد السوفيتي السابق. تتمثل مهمته الأساسية في إعادة بناء الاقتصاد، وينصب تركيزه على المنطقة مع وجود أكثر من 100 موظف يعملون في أوكرانيا قبل الحرب. وتُعد الولايات المتحدة وكندا واليابان من بين المساهمين في هذا البنك. في حين حقق البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية نجاحات ملحوظة، إلا أنه لم يتمكن من تنظيم حتى الآن هذا النوع من المبادرات البارزة التي يتوقعها المرء من الكيان الرائد في عملية إعادة بناء أوكرانيا. يتعين على رئيس البنك وموظفيه كسر هذا الجمود. الحجة الأخيرة للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية هي أن الصين انضمت إليه كمساهم في عام 2016. ولا يزال التوتر بين الصين والغرب في تصاعد مُستمر. وامتنعت الصين عن الانفصال عن موسكو بسبب أوكرانيا. إن إيجاد آلية يمكن للصين من خلالها المساهمة في إعادة بناء أوكرانيا من شأنه أن يسهل التعاون مع الغرب. إذا لم تكن هناك خيارات أخرى، فقد يكون ذلك بمثابة بصيص أمل في ظلمة الصراع الأوكراني.
• باري إيتشنغرين أستاذ الاقتصاد بجامعة كاليفورنيا ومستشار سياسي أول سابق في صندوق النقد الدولي.
** خدمة بروجيكت سنديكيت
كلما زاد عدد الكيانات المُشاركة، كان ذلك أفضل. ستكلف عملية إعادة بناء الاقتصاد الأوكراني مئات المليارات من الدولارات. لا يمكن تمويل هذا الجهد من خلال مصدر واحد أو حتى مجموعة ضئيلة من المصادر. ستقدم الحكومات الوطنية والمحلية مساعدات ثنائية؛ وستقوم البنوك الإنمائية الإقليمية والمتعددة الأطراف بتمويل المشاريع؛ وستقوم المنظمات غير الحكومية بجمع التبرعات؛ ومن ثم سيقوم الفاعلون الأجانب بتوفير التحويلات المالية؛ وستوفر الشركات الاستثمار الأجنبي المباشر. من الأهمية بمكان أن يتم تنسيق هذه الجهود. وبخلاف ذلك، ستتم إعادة بناء خطوط السكك الحديدية في أوكرانيا لتتناسب مع مقاييس أوروبا الغربية ولكن بدون قطارات مناسبة. سوف يتم بناء مدارس لكن بدون كتب مدرسية أو أجهزة كمبيوتر محمولة، حيث تُسارع الجهات المانحة للحصول على فوائد مشاريع إعادة الإعمار المرئية. يتعين على بعض المنظمات العمل بوصفها "العقل المُدبر" أو الكيان المُنسق لدعم جهود إعادة الإعمار. من المغري القول إن الحكومة الأوكرانية هي التي ينبغي أن تتولى هذه المهمة. لا أحد يُدرك احتياجات إعادة الإعمار في أوكرانيا أفضل من الأوكرانيين أنفسهم. ستتم إعادة البناء بشكل أكثر سلاسة إذا تولت أوكرانيا زمام هذه العملية. لكن الحقيقة هي أن الجهات المانحة لن تُقدم أي مساعدات مالية إلا إذا تمكنت من مراقبة وممارسة قدر معقول من السيطرة على أموالها. ربما تضاءلت المخاوف بشأن الفساد والأقلية الأوكرانية بسبب استجابة حكومة زيلينسكي الفعالة في زمن الحرب، لكنها لم تختفي. علاوة على ذلك، تُعد مشكلة التنسيق أكثر تعقيدًا بكثير مما كانت عليه في ظل خطة مارشال، عندما كانت الولايات المتحدة الجهة المانحة الوحيدة وانتظرت ثلاث سنوات بعد الحرب العالمية الثانية لإنشاء إدارة التعاون الاقتصادي، التي تم تكليفها بإمداد أوروبا بالمساعدات. مع تأجيج "الحرب الباردة الجديدة" وتحولها إلى حرب ساخنة، أصبحت احتياجات أوكرانيا فورية. من المُحتم أن تُشارك في هذه الجهود عشرات الجهات المانحة.
من إذن ينبغي أن يكون الكيان التنسيقي، إن لم يكن أوكرانيا؟ تُعد المفوضية الأوروبية من بين الاحتمالات الأخرى. يُشكل الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي المرحلة النهائية للاقتصاد الأوكراني. إن تكليف المفوضية بهذه المهمة من شأنه أن يضمن توافق الهياكل الأساسية المادية وغير المادية في أوكرانيا مع معايير الاتحاد الأوروبي. تتولى المفوضية بالفعل إدارة خطة التعافي في أوروبا، والتي يتم بموجبها توفير الأموال للمساعدة في تمويل التحولات الخضراء والرقمية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. تقدم الحكومات خطط إنفاق شاملة، ثم تقوم المفوضية بفحصها والموافقة عليها قبل دفع الأموال.
هذا نموذج منطقي لعملية إعادة بناء أوكرانيا. وليس من المستغرب أن تكون المفوضية قد تطوعت بالفعل بتقديم خدماتها. لكن الولايات المتحدة وكندا واليابان وغيرها من الجهات المانحة غير الأوروبية لن تكون سعيدة بهذا الترتيب. لن يكونوا على استعداد لضخ أموالهم في عملية تسيطر عليها هيئة غير مسؤولة أمامهم. ومع ذلك، يُهدد السماح للجهات المانحة بتحديد طرقها المنفصلة بإحداث فجوات إعادة الإعمار والازدواجية. هناك مرشح آخر لهذا الدور: منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، التي استعرضت ترتيبات الاستثمار العام في أوكرانيا، وتنظيم الإدارة العامة، وبرامج التنمية الإقليمية، من بين سياسات أخرى. لكن قوة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تكمن في تحليل السياسات، وليس في تنفيذ المشاريع. تُعد المنظمة محفلا للكلام أكثر من كونها جهة فاعلة. لا يزال هناك احتمال آخر يتمثل في مؤسسات بريتون وودز، التي شاركت على مر السنين في جهود إعادة الإعمار في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع. يمكن لصندوق النقد الدولي تقديم دعم فوري للميزانية وتنسيق عملية إعادة هيكلة الديون. كما سيخصص البنك الدولي الأموال اللازمة لمشاريع إعادة الإعمار. لكن باعتباره بيروقراطية ضخمة ومعقدة للغاية، فإن البنك الدولي بطيء للغاية للقيام بهذه المهمة. مع وجود مشاريع في مئات الأماكن حول العالم، عليه التركيز على العديد من النقاط في آن واحد. وتعد واشنطن العاصمة هي الأبعد عن مشروع إعادة البناء. اقترح صندوق مارشال الألماني بحكمة تعيين أميركي "ذو مكانة عالمية" المسؤول عن عملية إعادة البناء. لكن هذا الشخص سيكون مسؤولاً بدون جيش. قد يتساءل المرء لماذا يتولى أميركي المسؤولية في حين أن غالبية أموال إعادة الإعمار ستأتي من بلدان أخرى؟ وهذا يجعل البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية الخيار الأخير. تأسس البنك الأوروبي لإعادة البناء والتنمية في عام 1991 لبناء اقتصادات السوق وتعزيز الديمقراطية في أوروبا الشرقية والاتحاد السوفيتي السابق. تتمثل مهمته الأساسية في إعادة بناء الاقتصاد، وينصب تركيزه على المنطقة مع وجود أكثر من 100 موظف يعملون في أوكرانيا قبل الحرب. وتُعد الولايات المتحدة وكندا واليابان من بين المساهمين في هذا البنك. في حين حقق البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية نجاحات ملحوظة، إلا أنه لم يتمكن من تنظيم حتى الآن هذا النوع من المبادرات البارزة التي يتوقعها المرء من الكيان الرائد في عملية إعادة بناء أوكرانيا. يتعين على رئيس البنك وموظفيه كسر هذا الجمود. الحجة الأخيرة للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية هي أن الصين انضمت إليه كمساهم في عام 2016. ولا يزال التوتر بين الصين والغرب في تصاعد مُستمر. وامتنعت الصين عن الانفصال عن موسكو بسبب أوكرانيا. إن إيجاد آلية يمكن للصين من خلالها المساهمة في إعادة بناء أوكرانيا من شأنه أن يسهل التعاون مع الغرب. إذا لم تكن هناك خيارات أخرى، فقد يكون ذلك بمثابة بصيص أمل في ظلمة الصراع الأوكراني.
• باري إيتشنغرين أستاذ الاقتصاد بجامعة كاليفورنيا ومستشار سياسي أول سابق في صندوق النقد الدولي.
** خدمة بروجيكت سنديكيت